2018年1月，我國(guó)首部環(huán)境保護(hù)稅法正式施行，在全國(guó)范圍對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類(lèi)污染物、共計(jì)117種主要污染因子進(jìn)行征稅。

作為我國(guó)第一個(gè)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)保稅平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)“費(fèi)改稅”并順利完成首年征收，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了全新動(dòng)力。

“費(fèi)改稅”有序順暢完成

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)稅務(wù)總局與財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)持續(xù)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，平穩(wěn)順利完成了稅費(fèi)轉(zhuǎn)換。2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有76.4萬(wàn)戶(hù)次納稅人順利完成稅款申報(bào)，累計(jì)申報(bào)稅額218.4億元，其中減免稅額達(dá)68.6億元。

從應(yīng)稅污染物類(lèi)型看，2018年前三季度對(duì)大氣污染物征稅135億元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計(jì)占大氣污染物應(yīng)納稅額的85.7%；對(duì)水污染物征稅10.6億元，占比7.2%；對(duì)固體廢物和噪聲征稅4.7億元，占比3.0%。重點(diǎn)污染企業(yè)貢獻(xiàn)了大部分稅收。

全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)保部門(mén)傳遞的排污單位信息開(kāi)展征收服務(wù)，納稅人自覺(jué)申報(bào)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。

在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建省，2018年1月至10月共有12142戶(hù)環(huán)保稅納稅人實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集，申報(bào)率達(dá)99%，共申報(bào)環(huán)保稅3.33億元。福建省稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師曾鐘滔表示，該省89個(gè)辦稅服務(wù)廳中有86個(gè)設(shè)置了環(huán)保稅專(zhuān)崗和綠色辦稅通道，營(yíng)造了積極正面的社會(huì)效應(yīng)。

綠色稅制轉(zhuǎn)型成效初顯

環(huán)保稅的環(huán)保意義和社會(huì)意義遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。環(huán)保稅鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、加快高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已經(jīng)初顯。

2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，享受達(dá)標(biāo)排放免稅優(yōu)惠的城鄉(xiāng)污水處理廠、垃圾處理廠累計(jì)免稅27.3億元，占減免稅總額的40%，體現(xiàn)了環(huán)保稅對(duì)于污染集中處理、鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)排放的激勵(lì)作用。

在福建省鴻山熱電有限公司，公司大氣污染物經(jīng)超低排放環(huán)保設(shè)施處理后,所排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵在一年內(nèi)分別下降21.05%、4.98%和29.38%，減免環(huán)保稅62.74萬(wàn)元，稅負(fù)下降7.83%。公司環(huán)保專(zhuān)工馮國(guó)棟表示，階梯稅額制度為企業(yè)提供了75%和50%等不同檔位的減稅“福利”，讓企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力更足。

內(nèi)蒙古元寶山發(fā)電有限公司則通過(guò)加大投入專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，2018年前三季度，公司同比減少二氧化硫排放546.1噸、氮氧化物620.6噸、煙塵55.8噸。在稅額標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，公司所繳納環(huán)保稅較同期排污費(fèi)減少167.3萬(wàn)元，降幅達(dá)24.6%。

在大氣污染防治任務(wù)較重的京津冀地區(qū)，環(huán)保稅開(kāi)征以來(lái)，地區(qū)二氧化硫同比下降了2.2萬(wàn)噸，降幅達(dá)22.7%；氮氧化物同比下降了3.5萬(wàn)噸，降幅為13.1%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，從“錢(qián)袋子”著手的環(huán)保稅有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)重點(diǎn)污染物的減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，豐富政府對(duì)于環(huán)境治理和保護(hù)的手段，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體協(xié)同效應(yīng)。

持續(xù)優(yōu)化政策解決“成長(zhǎng)的煩惱”

對(duì)于環(huán)保稅而言，在下一階段深化稅制改革中仍有不少“成長(zhǎng)的煩惱”需要面對(duì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授高萍表示，作為綜合性的環(huán)境稅稅種，我國(guó)的環(huán)保稅在具體征管過(guò)程中可以借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)有限。環(huán)保稅征收范圍涵蓋幾大類(lèi)不同污染物，征管工作相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)順應(yīng)提高政府治理能力的時(shí)代要求，更多尋求與我國(guó)稅制相適應(yīng)、相匹配的信息化現(xiàn)代征管方式。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李林軍表示，企業(yè)在過(guò)去繳納排污費(fèi)時(shí)，不涉及行政處罰，但在繳納環(huán)保稅時(shí)，就有了稅收征管法和刑法的約束。李林軍建議，所有企業(yè)都應(yīng)充分重視內(nèi)部合規(guī)管控，盡量防范和化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“環(huán)保稅作為調(diào)節(jié)性稅種，它的作用能否發(fā)揮，除了名義稅率外，與征管力度密不可分。”高萍表示，面對(duì)跨部門(mén)監(jiān)管合作難、企業(yè)信用信息和環(huán)保信息可能失實(shí)、應(yīng)稅污染物范圍較小等問(wèn)題，宜在下一輪改革中加大力度實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化征管，讓環(huán)保稅更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。